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高明偉:清澗縣第十八屆人民代表大會第三次會議政府工作報告

 

 

清澗縣第十八屆人民代表

大會第三次會議材料之一 

政府工作報告

 

——2019年2月21日在清澗縣第十八屆人民代表大會第三次會議上

  長 高明偉

 

 

各位代表:

我代表縣人民政府向大會報告工作,請予審議,并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、奮斗2018,春華秋實,歲物豐成

剛剛過去的一年,我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下,深入推進“三大攻堅戰”,扎實開展“六個主題年”活動,破解了一批制約發展的難題,辦成了一批惠及廣大群眾的民生實事,取得了一批引領未來的開創性成果,新時代“四個清澗”建設邁出堅實步伐。

(一)聚焦追趕超越,綜合實力明顯提升

完成地區生產總值60.21億元,增長8.5%;全社會固定資產投資60.9億元,增長25.2%、增速全市第三;地方財政收入1.83億元,增長30.8%、增速全市第四;社會消費品零售總額11.26億元,增長17.1%、增速全市第二;城鎮居民人均可支配收入達到25580元,增長8.6%、增速全市第三;農村居民人均可支配收入達到9648元,增長9.2%、增速全市第六。縣域綜合目標考核位居全市優秀等次;清澗縣榮獲“中國最美鄉村旅游目的地縣、全國健康扶貧工作先進縣、陜西省縣域經濟社會發展爭先進位獎、全省信訪工作先進縣區”;成功創建全市首個“省級健康促進縣”,教育“雙高雙普”創建順利通過省政府評估驗收。

(二)聚焦精準施策,脫貧攻堅成效顯著

“一村一戶一清單”為抓手,精準落實“八個一批”政策措施,整合扶貧資金3.2億元,實現43個貧困村出列、5295戶15306貧困人口脫貧。投資1850萬元,成立互助資金協會117個。政府投資3788萬元、帶動民間投資5078萬元,建成村集體經濟養殖場24個、紅棗粉條廠11個、機磚廠1個、種植大棚36座,“黨建+龍頭企業+合作社+村集體經濟+貧困戶”模式有效推廣。11個移民搬遷集中安置點分房到戶630戶;368戶危房改造入住率100%;實施安全飲水工程147處、通村通組路39公里、油返砂道路140公里,電力戶表改造16619戶,建制村全部通水泥路、動力電,退出村、脫貧戶飲水全部達標。新建村衛生室16所,財政代繳參合費599萬元;免除學雜費758萬元;新聘生態護林員213名,開發扶貧公益專崗749個。劉家灣3.8兆瓦多村聯建光伏扶貧項目已建成;23個分布式光伏扶貧電站并網發電、實現分紅。完成所有行政村清產核資,“三變”改革完成46個村。組織4000多名幫扶干部和所有縣級部門單位包聯貧困村、貧困戶,實現精準幫扶全覆蓋;國家衛健委落實幫扶資金1830萬元,幫扶銷售黑毛土豬等土特產品638萬元;陜煤集團投資2.6億元的紅棗深加工項目開工建設;實施蘇陜扶貧協作產業項目4個;清澗果業公司新栽果樹1.2萬畝,建成觀光旅游果園5000畝。

(三)聚焦供給需求,優勢產業多點突破

堅持供需雙向發力,多點突破壯大特色農業、優質棗果、生態養殖、文化旅游等優勢特色產業。綠色養殖方興未艾,羊子、生豬、禽類飼養量分別達25萬只、12萬頭、30萬羽;建成黑毛土豬散養基地109個,年飼養量達5萬頭,建成外運中轉站1個,在西安、鄂爾多斯等地開設綠色肉禽示范店28個,“塬上清澗”“西部糧倉”品牌影響力不斷擴大。現代農業穩步提升,全縣農作物播種面積56萬畝,糧食產量突破8萬噸;完成紅棗低改3萬畝,打造了5個500畝以上集中連片示范基地;新栽果樹1.6萬畝、桑園4000畝、核桃1000畝;種植中藥材1萬畝;新建高標準日光溫室和塑料大棚266畝;新增農民專業合作社24個,創建市級農業園區家。折家坪鎮粉條產業被認定為首批“榆林市地方特色產業集群”。旅游產業快速發展,成功舉辦清澗第二屆紅棗文化藝術節,并在央視3套、6套和13套欄目黃金時滾動播放;成功舉辦首屆文藝工作座談會、清澗道情研討會,出臺了18條文藝工作和16條體育事業獎勵辦法;縣文工團4名演員登上央視《星光大道》舞臺,取得兩個周冠軍、兩個年度總決賽四強的優異成績;縣歌《大美清澗天上來》在央視《回聲嘹亮》節目驚艷亮相;詩詞館、東征紀念館、清澗起義紀念館等項目主體竣工;北國風光景區是繼路遙書苑、太極圣境之后,第三個獲得國家AAA景區;本土電影《撥浪鼓·咚咚響》在清開拍、吸睛點贊;黨中央、國務院授予清澗驕子路遙“改革先鋒”稱號;縣電視臺新聞發稿量連續五年穩居全市第二。新興產業加快崛起,大力推進“電商+產業”、“電商+旅游”、“電商+扶貧”三加體系,建成鎮級服務中心13個、服務網點79個、O2O體驗店8個,“雙十一”當天清澗紅棗電商銷售額達246萬元,位居全國第七;眾泰玻璃廠、陳家塔富程機磚廠、2000噸粉條粉皮生產線、1000噸洋芋粉條生產線項目建成投產;新增各類公司268戶、個體工商戶1050戶、規上企業3個,實現規上工業增加值9.8億元,增長10%。

(四)聚焦項目建設,基礎保障更加有力

全年共實施重點建設項目131個,完成年度投資計劃的93%,其中57個新建項目竣工35個,32個續建項目完工22個,42個前期項目提前開工3個。引黃工程全面竣工、具備供水條件,清澗徹底告別缺水的歷史。全縣22萬人民翹首企盼的清澗至綏德、清澗至子長高速公路加快建設,延榆高鐵在清設站、今年開工建設。西城區集中供暖項目如期建成投運,縣醫院等10個單位實現統一供暖,取暖成本大幅降低。建成了西城區三期市政道路主干路、信息交易服務中心等工程,園區承載水平明顯提升。文體廣電大廈建成投用,法院審判大樓主體竣工。完鉆天然氣井45口。縣電商服務中心入駐園區,新建了培訓中心、運營中心、電商產品展示廳、電商孵化基地,入駐企業26家。

(五)聚焦宜居宜業,城鄉建設步伐加快

堅持城鄉一體、鄉村振興互動并進,加速建設宜居宜業魅力清澗。功能品位整體提升,建成了“紅棗之鄉”雕塑,成為清澗一張新名片;棗鄉酒店至西溝砭人行高架橋竣工投用,人車混亂現象明顯改觀;秀延河鋼壩河濱景觀帶成為居民休閑好去處,群眾一致點贊;東溝大橋改造完成,通暢和防洪能力顯著提高;環城路市場建成投用,有效解決了市場混亂問題農械廠等4個棚改項目一期順利完工、二期全面啟動,開元廣場建成投用,居民幸福感大幅提升新增天然氣用戶1035戶,改造衛生廁所620戶,垃圾場和污水管網改造完成并投用。鄉村環境愈加靚麗,投資8000萬元用于鄉村振興和環境治理,242國道、205省道、清辛路、沿黃公路和過境路沿線村莊環境衛生明顯改善;實施綠色長廊工程40公里、義務植樹76萬株;建成農村文化廣場18個、文化舞臺3座、文化活動室16間;建成牛家灣、王家堡等13個美麗鄉村。狠抓中省環保督察反饋問題整改,關閉15個禁養區養殖場和秀延河兩岸采石廠,“大棚房”、農地非農化苗頭得到遏制,黃河無定河治砂工作取得階段性成果。

(六)聚焦共建共享,民生福祉不斷改善

用心解決群眾在出行、教育、醫療、養老、住房等方面的操心事、煩心事,全年民生支出占比達85%。教育更有質量,新建了第三、第四和第五幼兒園,有效緩解了幼兒入學難、大班額問題;通過校園招聘、特崗教師招錄、協理員考試補充教師149名;我們的老師和孩子們都很給力,全市中考成績前10名中、昆山中學就有3名,高考本科上線173人,上線率47%、較上年增長48%;兩名教師被評為省級教學能手,縣教育局被評為全市目標責任考核優秀單位,是南六縣唯一獲獎的縣區。醫療更上水平,投資2125萬元中醫院門診綜合樓建成投用,投資1100萬元縣醫院急救中心主體完工,縣醫院、中醫院硬件設施不斷完善;婦幼保健站和計生指導站合并為婦幼保健院;縣內門診實行“直通車”報銷制度,貧困人口門診特殊慢病報銷封頂線提高20%;招聘醫學專業技術人78名,醫療水平進一步提高。保障更有溫度,落實更加積極的就業政策,38名退役本科畢業生、32名轉業士官順利安置,招聘市縣級協管員131名,推薦273人外出就業;城鎮新增就業人員1115人、城鎮登記失業率為3%。城鎮和農村5496戶低保對象實現應保盡保,發放各類救助資金1.3億元,新建幸福院25個,縣救助站項目主體完工;481套保障房具備入住條件,累計建成1500套保障性住房,是全市欠賬最少、入住率最高的縣區。社會更加和諧,深入開展“平安清澗”建設和掃黑除惡專項斗爭,刑事、治安案件明顯下降;嚴厲打擊非法集資等違法犯罪活動,積極開展公職人員不良貸款專項治理,妥善化解了一批政府性債務風險隱患,銀行不良率下降到3.45%。安全生產“三項攻堅”行動扎實推進,全年未發生重大安全生產事故;“非洲豬瘟”疫情防控有力,食品藥品安全不斷鞏固。積極推進陽光信訪、責任信訪和法治信訪,成功化解矛盾糾紛339件,清澗縣被評為全市信訪工作先進縣。

(七)聚焦效能提升,發展環境持續優化

認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,深入開展“講政治、敢擔當、改作風”專題教育,推動政府系統全面從嚴治黨工作向縱深發展。全年召開縣政府常務會議13次,縣長辦公會議46次。自覺接受人大政協和社會各界監督,人大代表議案和建議53件、政協委員提案88件全部辦復。嚴格落實中央八項規定實施細則精神,扎實開展“以案促改”、糾正“四風”工作,“三公”經費持續下降。機構改革工作進展順利“放管服”改革不斷深化,政務審批服務中心改造全部完工。“縣長信箱”“百姓問政”等公眾參與平臺回復率和辦結率均達100%。應急處置工作扎實有效,面對去年“8.30”強降雨襲擊,我們及時啟動應急預案,不僅第一時間疏散安置了141名受災群眾、無一名群眾因災遇險,而且安排180萬元短時間內恢復通水通電、對47戶危房進行了維修改造,把群眾的損失降到了最低,受到群眾的一致點贊。藥材公司改制進入尾聲,刺繡廠改制全面完成。村民委員會換屆選舉圓滿完成;河西社區被評為全國民主法治示范社區。國防動員和雙擁共建深入開展,審計、統計、司法、物價、供銷、鹽務、電力、體育、老齡、金融等工作都取得了新成績、新進步。

各位代表!回望過去一年,我們在前進道路上奮力奔跑,跨過許多溝溝坎坎,越過不少激流險灘,生動體現了清澗發展的律動和軌跡,很辛苦、也很充實,有付出、更有收獲。我們深深體會到,做好政府工作:一是必須始終堅持發展為先。發展是永恒的主題。面對省委巡視整改和馮新柱案“以案促改”,面對全市胡志強、辛耀峰案影響,面對全縣脫貧攻堅靠后,面對國家債務責任追究制度出臺和縣域財政收支矛盾突出等現狀,我們心無旁騖將項目建設作為發展的第一生產力,不僅“無中生有”爭取到延榆高鐵在清設站等關乎清澗長遠發展的項目,而且“借船出海”爭取到陜煤集團投資2.6億元的紅棗深加工項目在清澗落地開工,全年實施項目數量、完成進度、推進質量創歷史之最。二是必須始終堅持創新為上。創新是引領發展的第一動力。面對一產為縣域經濟主體、二三產發展不佳的縣情,我們突破思維定勢,立足資源稟賦生態優勢,提出發展生態養殖、文化旅游等“六大產業”脫貧致富路徑,“黑毛土豬、綠地牛羊、紅棗雞蛋”已成為脫貧致富的強力“引擎”,尤其是“黑毛土豬”產品已進入北京等一線城市;清澗文化旅游產業通過舉辦聲勢浩大的活動,全方位、多角度的宣傳和推薦,特別是縣歌《大美清澗天上來》在央視3套《回聲嘹亮》激情唱響,這在全國屈指可數。清澗“朋友圈”越來越大,年內接待游客240余萬人次,旅游綜合收入近20億元。三是必須始終堅持實干為要。人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。我們堅持把教育作為最大的民生,矢志不渝推進教育體制改革37條措施,全年落實教育專項資金1.28億元,切實做到了怎么重視、怎么投入、怎么愛護“三個不過分”,我縣是全市去年唯一“雙高雙普”順利通過省政府評估驗收的縣區。為了加快脫貧攻堅進度,我們在全市首家成立了果業公司,建成了規模大、標準高、群眾致富帶動強的萬畝果業基地;我們不失時機果斷啟動了土地增減掛鉤項目,盤活了閑置土地資源、有效促進了群眾增收,全市土地增減掛鉤工作經驗交流現場會在清澗召開。同時,我們千方百計向上爭取資金、向內深挖財源潛力,較2017年新增上級補助資金3.52億元、政府債券1.03億元、地方財政收入4310萬元,有力地保障了全縣經濟社會又好又快發展。四是必須始終堅持團結為本。團結是干好事業的根本保證。面對繁重的脫貧攻堅任務,縣四大班子精誠團結,心往一處想、勁往一處使,調動一切資源、窮盡一切辦法,匯聚了清澗脫貧攻堅的磅礴力量。國家衛健委下派掛職領導為我們打開了黑毛土豬、山地蘋果、農副產品銷路;省國資委幫扶康家圪塔村走出了一條現代產業發展的新路子;陜煤集團投資建設的紅棗深加工項目,為全縣脫貧攻堅注入了新動力;揚州經濟技術開發區兩位掛職領導長期駐守我縣,落實對口幫扶資金1105萬元。這些都為清澗脫貧攻堅、追趕超越,奠定了發展基礎,提供了寶貴經驗,帶來了無限動力。

各位代表,幸福都是奮斗出來的,成績都是實實在在干出來的。這些成績的取得,得益于縣委領航掌舵、科學決策,得益于縣人大和縣政協鼎力相助、有效監督,得益于各位人大代表、政協委員及全縣干部群眾同心同德、砥礪奮進。在此,我代表縣人民政府,向全縣廣大干部群眾,向各人民團體和離退休老同志,向駐清各單位、武警官兵和公安民警,向各位人大代表、政協委員和社會各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝!

各位代表,問題是時代的聲音。我們也清醒地認識到,我縣發展不平衡不充分的深層次問題依然突出:脫貧攻堅任務艱巨,群眾自主脫貧意愿不強、內生動力不足,年內摘帽“壓力山大”;產業發展結構不優,新老產業接續存在斷檔期,紅棗和粉條等傳統產業改造提升滯后,旅游和電商等新興產業效應尚未成勢;縣級財政極度困難,自給率不足10%,各級各部門只盯縣級財政要資金,向上爭取專項資金不積極,財政收支矛盾十分突出;基礎設施欠賬較大,城區管網、電網老化,供水供暖供氣設施不配套,農村臟亂差現象突出;民生事業發展與百姓期盼有差距,尤其是教育、就業、醫療、養老等公共服務供給不充分,加之人口有一半多外流,嚴重影響鄉村振興戰略的實施;干部作風與形勢任務還不適應,思想觀念落后,工作缺乏開拓性,還存在不扎實、不落實等問題,形式主義、官僚主義還比較突出。這些都是清澗小康路上躲不開、繞不過的坎,是推動經濟社會持續健康發展的“攔路虎”。我們將以抓鐵有痕、踏石留印的作風,直面壓力、迎難而上,鍥而不舍抓落實,久久為功求實效。

二、奮進2019,加速趕超,脫貧摘帽 

2019年是新中國成立70周年,也是我縣脫貧摘帽大考交卷之年。看宏觀大勢,國家堅持穩中求進工作總基調,實行積極的財政政策和穩健的貨幣政策,進一步支持西部大開發,加快基礎設施補短板;省委、省政府全面落實“五新”戰略任務,更加注重區域協調,推進陜北轉型持續發展;市委、市政府進一步加大對南部縣文化旅游、農產品加工、基礎設施和民生項目扶持力度,統籌推動區域協調發展。察自身趨勢,脫貧攻堅扎實推進,優勢產業發展壯大,基礎設施持續改善,區位優勢逐步凸顯,全縣上下人心思齊、人心思干、人心思進。多重機遇疊加的清澗大地,必將呈現出更強的發展韌性,迸發出更足的創造活力。只要我們搶抓機遇、發揮優勢、順勢而為,不為任何風險所懼,不為任何干擾所惑,一切屬于我們的精彩都將清晰呈現!

    根據縣委總體部署,今年政府工作的總體思路是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以整縣脫貧摘帽統攬經濟社會發展全局,全面貫徹落實中省市會議精神,緊緊圍繞“四個清澗”建設目標,深入實施“六大產業”振興戰略,繼續打好“三大攻堅戰”,全力破解群眾增收致富難、人居環境改善難、鄉村人力留住難“三大難題”,統籌推進補短板、強弱項、破瓶頸、興產業、強基礎、惠民生工作,確保高質量實現整縣摘帽目標,為全面建成小康社會打下堅實基礎。

    主要預期目標是:地區生產總值增長5%,達到63億元;全社會固定資產投資增5%,達到64億元;社會消費品零售總額增長5%,達到11.8億元;地方財政收入達到1.46億元;城鄉居民人均可支配收入均增長9%,分別達到27882元、10516元。實現13562人脫貧、56個貧困村出列、整縣脫貧摘帽。

圍繞上述目標任務,重點抓好以下七個方面工作。

(一)堅持以整縣摘帽為目標,破釜沉舟決勝脫貧攻堅戰

堅持把脫貧攻堅作為頭等大事,把整縣摘帽作為壓倒一切的政治任務和一號民生工程來抓,所有力量、所有工作、所有資源向脫貧攻堅靠攏,傾注洪荒之力向深度貧困發起總攻,如期兌現脫貧摘帽莊嚴承諾。

一要以最大的力度抓脫貧。一切財力圍繞脫貧“用”,全年安排整合資金3.7億元,對照“577”標準,缺什么、補什么,差什么、建什么。一切人力圍繞脫貧“調”,選優配強第一書記和駐村工作隊,壓緊壓實幫扶干部職責,實行常態化督查巡查;充分調動國家衛健委、省國資委、揚州經濟技術開發區等中省市幫扶單位及幫扶干部的積極性,確保幫扶力度持續加大。一切精力圍繞脫貧“轉”,落實縣級領導每周至少一天進村走訪制度,全力保障鄉鎮正職不低于80%的時間用于脫貧攻堅,村“兩委”、駐村工作隊100%精力用于脫貧攻堅,各部門每月至少兩周時間進駐鄉村開展脫貧攻堅,確保時間投入只增不減。

二要以最實的舉措抓脫貧。嚴格落實“6789”工作舉措,全面實現“577”指標清零。加快筑牢產業基礎,投入2.5億元發展53個貧困村集體經濟,建成種養殖場27個、加工廠12個、冷庫5座、蘋果和蠶桑基地2.6萬畝、香菇大棚10座、日光溫室大棚200座,建成3兆瓦多村聯建光伏扶貧基站,實現每個貧困村有1個主導產業、每個貧困戶有1個以上增收項目。加快補齊退出短板,投入1.2億元,新修生產道路388公里、油返砂改造路21.9公里、硬化通村組路139公里,完成126個村安全飲水提升工程,填溝造田、平整土地2510畝。投資220萬元新建和維修標準化村衛生室34所。住房保障是脫貧退出硬性指標,要想盡千方百計提前完成1104戶移民搬遷和855戶危房改造入住任務;同時將紅棗深加工、萬畝果園基地、光伏發電站等項目納入搬遷戶后續產業,確保搬得出、穩得住、逐步能致富。加快推進堅強電網建設,投資4100萬元建成110千伏變電站,投資520萬元實施農村電網升級改造工程,特別要加快東區鄉鎮電網基建和農網改造,從根本上解決電力不足、供電不穩的問題。制定出臺系列優惠政策,加大對農民工務工、小種小養和綠色養殖訂單生產獎補力度,帶動貧困戶增收脫貧。積極引導小微企業進鄉鎮,將一些方便易學、用工靈活的生產環節轉移到鄉鎮設立生產加工點,吸納留守貧困勞動力就業務工,年內力爭每個幫扶部門給所包鄉鎮引進1個“扶貧車間”。堅持抓脫貧與防返貧并重,健全穩定脫貧長效機制,確保脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶,有效防止貧困人口返貧。堅持扶志和扶智相結合,充分激發貧困群眾內生動力和自我發展能力,確保全面小康路上不落一戶一人。 

三要以最嚴的要求抓脫貧。壓實各方責任,縣上抓總、鄉鎮主戰、部門協作、村級實施,全民皆兵大會戰,火力全開大決戰。加大督查力度,每月對脫貧攻堅政策落實、工作進度、幫扶成效、資金管理進行督促檢查,大力整治責任落實不到位、工作措施不精準、工作作風不扎實等問題。嚴肅認真迎大考,堅決執行脫貧攻堅工作“一票否決制”,對照“摘帽”評估要求,堅持問題導向補短板,倒排時間備考核,以超常規的舉措、過硬的辦法,用好考核“指揮棒”。嚴格執行退出標準、規范退出程序,以更有力的行動、更扎實的工作,確保群眾滿意、考評通過、摘帽順利。

(二)堅持以供給需求為核心,持續厚植優勢產業競爭力

深化農業供給側結構性改革,做大做強特色農業、優質棗果、生態養殖、文化旅游、傳統加工、新型能源“六大產業”,持續推進優勢資源向優勢產業轉化,構建富有清澗特色的現代產業體系。

一要精細化發展現代農業。全面貫徹中央一號文件精神,突出農業發展優先地位,實施質量興農戰略,藏糧于地、藏糧于技,全面啟動農業特色產業“3+X”工程,實現農業由總量擴張向質量提升轉變。投資1000萬元建設高標準農田6717畝,投資1330萬元新增節水灌溉農田3440畝,投資3000萬元完成農業綜合開發建設項目,投資3000萬元加固維修病險淤地壩32座。堅持紅棗主導產業地位不動搖,在穩定面積的基礎上加大基地管護力度,全面提高紅棗產量和質量,年內改造低產園1萬畝,并依托紅棗深加工項目實施訂單紅棗生產,按高于市場價格5%-10%收購貧困戶的紅棗,確保紅棗收得回、賣得出、能致富,力爭清澗紅棗再次“紅”起來。投資1.7億元實施萬畝標準化蘋果示范基地,新建果品基地2萬畝、完成果園提質增效1萬畝。投資5500萬元新建山地蘋果園2萬畝,在貧困村和無定河沿岸新建設施蔬菜大棚400畝;民間融資2500萬元建成若干果薯貯藏冷庫。加快新型經營主體培育,投資2000萬元新建高杰村、康家灣兩個省級和金盆灣、兩郎山兩個市級農業示范園。深入推進農村集體產權制度改革,因地制宜開展“三變”改革示范村53個,精心培育一批農業職業經理人、鄉村工匠,鼓勵和吸引各類人才投身農村廣闊天地。

二要品牌化發展生態養殖。繼續加大綠色生態養殖力度,力爭成為全縣產業發展突破點,經濟增長新途徑。統一制定清澗綠色養殖產品質量標準,加快 “無公害生態肉蛋” “三品一標”認證及“清澗黑毛土豬”品牌建設。鼓勵引導群眾發展綠色養殖,牛、生豬、羊子、禽類飼養量穩定在3萬頭、14萬頭、26萬只、30萬羽以上,建成黑毛土豬標準化養殖場1個,創建1個省級、2個市級、3個縣級養殖基地,新增10個綠色肉蛋產品體驗示范店。進一步完善產品質量追溯機制,投資2585萬元開工建設牛羊定點屠宰場和冷鏈運輸一體化項目,實現從養殖場到餐桌的無縫對接。繼續發揮“塬上清澗”、“西部糧倉”等品牌影響力,鼓勵電商企業在產品開發、包裝設計、網店運營等方面有新提升,做到“全國買、全國”。

三要高質量發展民營經濟。全面落實支持民營經濟高質量發展省33條、市25條措施和全市促進民營經濟高質量發展大會精神,以破解“十大難”為切入點,嚴格執行免稅減費政策,降低企業用地成本,企業用地出讓底價按所在土地等別相對應的70%執行;加大信貸投放力度,實行金融機構支持縣域經濟發展與財政存款同比例增減掛鉤;建立親清政商關系,全面抓好拖欠民營企業賬款工作,今后政府新增債券要優先用于償還拖欠款。深入實施科技型企業“333”行動計劃,爭創“專精特新”企業6家以上,民營經濟增加值占比提升到55%,規上工業增加值增長8%。投資1200萬元完成店則溝、老舍古、石盤等農商行維修改造,投資4000萬元建成綠色農產品網絡交易平臺和標準化廠房,投資3.3億元完成能源探井30口,投資3000萬元完成天然氣管網延伸工程。創造條件加快天然氣調峰站、風能發電站等項目前期工作,力爭具備開工條件。

(三)堅持以全域旅游為主線,全力打造塞上榆林后花園

清澗生態資源得天獨厚,自然人文景觀交相輝映,未來優勢在旅游,與南六縣核心競爭力也在旅游。要抓住榆林打造“魅力中國城”契機,全面實施全域旅游發展戰略,打響“山水人文·游在清澗”旅游品牌。

一要高標準規劃建設。牢固樹立“舉紅色旗、打文化牌、走生態路”理念,以清辛路和沿黃路、242國道和205省道為“藤”,以沿線美麗鄉村為“葉”,以縣城和各旅游景點為“瓜”,高標準編制全域旅游規劃。要充分發揮縣文化旅游公司作用,采取融資貸款、招商引資等辦法,依托深沉厚重的紅色歷史、源遠流長的紅棗文化、綠水青山的生態環境、氣勢磅礴的北國風光,鍛造“一中心兩帶三區”多種體驗模式的全域旅游品牌,努力建設國內知名全域旅游目的地。加快推進筆架山生態園棧道和索道工程建設,開工建設接待游客的四星級酒店,進一步打造筆架山生態園、魅力縣城休閑購物中心;投資890萬元完成路遙故里民俗文化觀光園建設,進一步打造路遙故里、驛站文化觀光體驗帶;投資1000萬元完成魚兒峁水保景觀建設,完成無定河曲流群地質公園項目前期工作,加快黃河母親峰、兩河口等景點開發,進一步打造黃河、無定河曲流風情旅游帶;全面提升國家AAA景區的管理和運營力度,再投資3600萬元完成太極圣境直升飛機旅游景觀項目建設,完成沿黃公路生態提升、北國風光景區汽車自駕游營地和太極圣境玻璃吊橋等項目前期工作,進一步打造北國風光、太極圣境觀光體驗區;投資5000萬元完成紅軍東征紀念館和毛澤東詩詞館裝修和布展,啟動白明善故居、紅15軍團指揮部舊址等紅色教育基地建設,進一步打造紅色革命情景體驗區;投資1000萬元完成以沿黃路、清辛路、242國道、205省道為重點的2000畝綠色長廊建設,投資1000萬元完成荒山治理5000畝、村莊綠化5個,新建一批“采菊東籬下,悠然見南山”的旅游村,加快推進野樵民居文化旅游服務中心前期工作,進一步打造王宿里民俗文化村、辛莊遺址等生態民俗文化體驗區。進一步完善景區景點配套設施建設,想方設法解決“吃住行游購娛”六要素,真正讓游客吃得放心、住得舒適、游得暢快、購得滿意、玩得盡興。

二要高調子宣傳營銷。牢固樹立“酒香也要勤吆喝”的理念,謀劃與知名旅游營銷企業合作,不斷豐富景區景點文化內涵,加大文化旅游包裝推介力度,通過網絡媒體平臺全方位、多視角、深層次唱響“山水人文·游在清澗”旅游品牌。積極籌辦好第三屆紅棗文化藝術節,嚴格兌現文藝創作獎勵辦法,以文藝展演或產品展示的形式,力爭在央視七套《鄉村大世界》中高調亮相。借助新中國成立70周年和路遙誕辰70周年紀念活動,力爭排練推出一臺《平凡的世界》或《人生》道情大戲,借助名著再次將清澗道情唱紅祖國大江南北;再推1至2名有實力、能出彩、德藝雙馨的文藝人才參加全國性賽事;利用報刊雜志、電視廣告等現代媒介,繼續講好清澗故事、傳播清澗聲音、展示清澗形象。要依托自然生態、民俗文化、農耕文化等,助推休閑農業和鄉村旅游提質升級,進一步開發代表清澗文化的工藝品,力爭讓游客有體驗、有收獲、有回憶。

(四)堅持以項目建設為重點,加快建設全秦要戶橋頭堡

大力實施項目帶動戰略,堅持將項目建設作為經濟發展的牛鼻子和主抓手,多層次要素保障,多舉措推進項目,多渠道招商引資,以項目建設助推“全秦要戶”區位凸顯、經濟社會追趕超越。

一要全力強化要素保障。要破解資金難題,各級各部門要積極向上爭取資金,全力扭轉“只盯財政要錢、不向上級爭取”的“懶政怠政”現象,縣財政要按季度通報部門向上爭取資金情況,根據爭取情況安排財政預算;要充分發揮城鄉建設公司、文化旅游公司、擔保公司的作用,通過向銀行貸、PPP融資、爭取債券資金等方式,挖掘社會投資潛力;要嚴格執行不得舉債搞建設的鐵規,本級財政或配套投資的項目繼續按三年“433”比例付款方式簽訂合同。要破解用地難題,積極對上爭取用地指標,加快實施新增耕地開發復墾項目,投資4000萬元實施土地增減掛鉤1765畝,其中在老舍古常家洼、李家塔左家山整村實施270畝。要破解入統難題,將一些小企業打包成大企業,將零碎工程整合成大項目,達到入統門檻,確保應統盡統。

二要強力推進項目建設。年內安排重點建設項目119個,總投資298億元,年度投資71億元。要倒排工期、倒逼任務、倒追責任,確保12個續建項目3月底前全部復工,77個新建項目6月底前要實質性開工。力爭綏延高速國慶節前建成通車;投資8500萬元建成14.4公里雙廟河至韓家鹼段三級公路;投資2305萬元建成工業園區至火車站二級公路;投資1130萬元建成沿黃觀光路解家溝黃家畔驛站和石盤廟墕觀景臺;投資1800萬元完成通村路生命防護工程建設。投資2214萬元完成袁家溝等3個村高速公路拆遷安置點建設。投資2800萬元新建無定河店則溝、解家溝河堤護岸2公里。投資3500萬元新建“三館”(城建館、檔案館、縣史館);投資6000萬元新建“兩中心一學校”(青少年活動中心、康復服務中心、特殊教育學校);投資800萬元完成北環工業園區基礎設施建設。要落實責任、主動對接、明確節點,加快項目可研、規劃設計、安評環評等前期進度,確保30個前期項目具備開工條件,力爭延榆高鐵順利開工建設。全面優化項目實施環境,主動跟進服務、及時跟蹤調度,嚴厲打擊吃拿卡要、強包強攬、惡意阻工等違規違法行為。

三要大力開展招商引資。要實時跟進國家、省市產業政策、資金投向和扶持動態,謀劃、包裝、儲備、申報一批全域旅游、農田水利、扶貧開發和生態環保項目,積極爭取資金支持。要在招商實效上下功夫,以實際引資論英雄,加快實施“清商回歸工程”,依托異地商會家鄉情,吸引更多社會和民間資本、特別是清澗籍客商回鄉發展、投資興業。縣宏觀經濟職能單位年內至少要引進一個實打實、能落地的招商項目。要全面加強簽約項目服務,統籌做細做實前期工作,保障簽約項目盡快落地建設。

(五)堅持以鄉村振興為抓手,全面構建城鄉融合新格局

牢記綠水青山就是金山銀山,堅定不移走城鄉融合發展之路,緊扣鄉村振興“二十字”方針,強化“工匠”意識,下足“繡花”功夫,打造“顏值”與“氣質”俱佳的魅力清澗,打造青山常在、綠水長流、空氣常新的綠色清澗。

一要加快推進城鄉發展一體化。以工匠精神建設現代縣城,實施新一輪縣城總體規劃,擴規模、提等級、增品位,彰顯紅棗之鄉精致大氣之美。投資6000萬元征回西城區160畝黃金地塊,規劃建設集休閑娛樂、健身鍛煉、大型演出一體的多功能廣場,以及電力大廈、四星級酒店、大型商場、高檔寫字樓、高標準住宅小區;投資2500萬元開工建設石板之鄉商業步行街,對北街古院落進行保護性修復。加快棚戶區舊貌換新顏改造,有序啟動南坪棚戶區改造;投資6億元完成虎頭峁、農械廠、稍門坡棚戶區二期改造;投資1.7億元實施藥材公司、五金廠、刺繡廠棚戶區改造;投資2億元開工建設地質災害治理、高速公路拆遷安置、棚戶區改造“三合一”的鐘樓山高標準住宅小區。加快市政基礎設施改造,強力推進投資4000萬元的縣游泳館項目,確保年內交付使用;投資1500萬元開工建設師家園則停車場;在石臺寺、康家圪臺集中新建大型修配和建材市場,有效解決城區環境噪音污染。全面推進城市嚴管、細管和智管,以省級環保模范、生態園林、節水型和國家衛生縣城創建為抓手,集中開展交通秩序、文明禮儀、綠化亮化、廣告牌匾、環境衛生等專項治理,積極探索將環衛工推向市場,由“第三方”接管運營,加快建立統一的大數據、政務云平臺。下繡花功夫建設美麗鄉村,全面推進垃圾、污水、廁所“三大革命”,投資1700萬元完成污水廠二期項目土建工程,投資1000萬元新建4公里污水管網及附屬設施;投資6000萬元完成常住人口衛生改廁2萬戶以上;投資1000萬元完成15個鎮級垃圾處理廠前期基礎工程;投資3700萬元完成惠家廟生活垃圾處理廠土地平整前期工程。投資2.1億元精心打造一批特色明、產業強、人氣旺、活力足的鄉村振興和美麗鄉村樣板村。統籌推進沿黃公路沿線村鎮建設、產業發展、人居環境整治,打造沿黃城鎮帶、產業帶、生態景觀帶。鞏固“大棚房”專項整治成果,做好國土“三調”,徹底解決長期存在的地類認定不一致等問題。健全城鄉融合發展體制機制,鼓勵市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉,努力構建工農互助、城鄉互補的新型城鄉關系。

二要持續打好污染防治攻堅戰。清澗最大的價值在生態,最大的潛力在生態,最大的責任也在生態。要嚴格落實環境保護“黨政同責、一崗雙責、失職追責”制度,對一切以犧牲環境為代價的成績打零分,對一切破壞生態環境的行為零容忍。深入推進鐵腕治霾、鐵腕治污,積極開展工業廢氣排放、餐飲油煙污染、道路工地揚塵等專項整治,加大黃標車治理力度,城區劃定區域禁止露天燒烤和禁限燃放煙花爆竹,出臺獎補政策,鼓勵公交公司運行新能源公交車,鼓勵城區居民使用無煙煤。全面加強水污染防治,深入推進“河長制”,抓好境內黃河、無定河綜合治理,投資3734萬元新建秀延河護岸3.2公里,投資1200萬元完成國家水土保持重點建設項目,鞏固禁養區畜禽養殖場搬遷和黃河無定河治砂成果,嚴厲打擊非法采砂和破壞水環境行為。持續加大污染源整治力度,年內力爭30%以上的村莊實現生活垃圾分類、收集和轉運處理,規模化畜禽養殖場糞污綜合利用率達到50%以上,常住人口衛生廁所普及率達到30%以上。嚴格落實環評“三同時”制度,堅決把污染項目拒之門外。

(六)堅持以民生改善為根本,不斷增強人民群眾獲得感

堅持以人民為中心的發展思想,始終把改善民生作為政府的第一追求,時刻關注人民群眾普遍關心的痛點難點焦點問題,推進基本公共服務均等化、優質化、便利化,進一步增強干部群眾的獲得感幸福感安全感。

一要優先發展教育事業。落實立德樹人根本任務,加快構建德智體美勞全面發展的教育體系。深入實施學前教育三年行動計劃,推開公辦幼兒園差額收費、民辦幼兒園差異獎補政策,解決幼兒園入園難入園貴問題。鞏固“雙高雙普”和均衡發展成果,加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設,投資600萬元建成投用第二小學綜合樓。加強師德師風建設和學生文明禮儀教育,加強課外輔導機構監管,進一步加大課改力度,向45分鐘要效益,實現教育均衡發展和提升質量并舉。繼續深化教育“四制”改革,加強校長和教師“兩支隊伍”管理,實施名校、名師、名班主任“三名工程”,實行校長、教師交流輪崗和末尾淘汰制,努力辦好人民滿意的教育。

二要加快健康清澗建設。深化醫療聯合體及公立醫院綜合改革,支持和引進社會力量創辦醫院,年內至少要引進一家私立醫院。加強公共衛生服務體系建設,加大基層人才引進和培養力度,完善鎮村一體化管理模式,推進分級診療。年內建成縣醫院急救中心,實現危重癥患者無縫轉診;婦幼保健院5月底前要開展臨床診療業務。深入開展縣級醫院與省外重點醫院合作交流,加大醫療骨干培訓力度。加快健康清澗和健康家庭、健康社區、健康學校等健康細胞建設,全面提升城鄉居民健康水平。強化食品藥品安全監管,扎實開展城鄉結合部、學校食堂、小餐飲等重點領域食品安全問題專項整治,確保人民飲食用藥安全。大力發展體育事業,廣泛開展全民健身,不斷增強人民體質。

三要提升社會保障水平。大力促進就業創業,實施穩就業精準幫扶行動,推進大眾創業萬眾創新,鼓勵創業帶動就業;加大教育、衛生等專業人才引進,著力提升清澗籍大學畢業生就業率;做好高校畢業生、農民工、城鎮就業困難人員等重點群體多渠道就業工作,確保零就業家庭動態清零。從嚴執行協理員管理辦法,充分調動718名市級協理員、658名縣級協理員、907名公益性人員的工作積極性。落實醫養結合實施意見和引導社會資本興辦養老機構優惠政策,新建一批社區日間照料中心和農村互助幸福院;統籌推進助殘、救孤、濟困等福利事業發展,讓弱勢群體感受到黨和政府的關愛和溫暖。年內完成481套保障房的分配入住,開工新建204套保障房,持續改善群眾住房條件。扎實做好退役軍人安置、管理和保障工作,維護軍人軍屬合法權益,不斷增進軍政軍民團結。

四要打好風險防范攻堅戰。牢固樹立風險防范意識,強化政府性債務風險管控,加大存量債務置換力度,嚴厲打擊非法集資、非法攬儲等違法違規金融活動,守牢不發生系統性金融風險底線。深化新時代“十個沒有”平安創建,縱深推進掃黑除惡專項斗爭,嚴懲各類黑惡勢力及其“保護傘”,依法懲治黃賭毒、黑拐騙和侵犯公民個人信息等違法犯罪活動;加大自媒體和網絡直播平臺監管力度,依法治網管網。落實安全生產責任制,把安全穩定作為政府的第一責任來落實,進一步夯實屬地管理、行業監管和企業主體責任,強化非煤礦山、危化品、道路交通等重點行業和事故多發領域安全生產專項治理,防范遏制重特大事故發生;完善突發事件應急管理機制,增強處置突發事件應急保障能力。建立健全社會矛盾糾紛多元化解機制,運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、調解、疏導等辦法,解決重點領域突出信訪問題,依法規范信訪秩序。

(七)堅持以政治建設為統領,彰顯人民滿意政府新形象

人民是我們執政的最大底氣,讓人民滿意是政府工作的永恒主題。我們一定要緊緊依靠人民,以政治建設為統領,以機構改革為動力,扛起新擔當、展現新作為,努力鍛造政治忠誠、務實擔當、清正廉潔的人民滿意政府。

一要強化政治責任,爭做心中有黨的“明白人”。深刻汲取秦嶺北麓西安境內違建別墅問題的教訓,扎實開展“講政治、敢擔當、改作風”專題教育,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”。自覺接受人大法律監督、政協民主監督、紀委監委監督及社會輿論監督,讓人民監督權力,讓權力在陽光下運行。增強政治敏銳性和政治鑒別力,堅決同一切違反政治紀律和政治規矩的言行作斗爭嚴厲整治不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子等行為,在知行合一中增強對黨忠誠的政治擔當。規范有序推進機構改革,3月底前基本完成職責調整和工作銜接,做到堅決服從、有力支持、積極配合,確保領導有位子、干部有干勁、工作有起色。

二要牢固擔當意識,爭做心中有責的“開路人”。加強學習調研,掌握新知識、熟悉新領域、開拓新視野,增強“八個本領”,錘煉“五個過硬”,自覺運用法治思維和法治方式推動工作,將政府工作納入法制軌道。強化“以能力比高低、以實績論英雄”的鮮明導向,突出效率優先,及時準確地將縣委部署轉化為舉措,將藍圖變為行動,將夢想化為現實。始終保持昂揚向上的進取心,敢擔當、勇擔當、善擔當,泰山壓頂不彎腰,越是艱險越向前,風險面前敢闖敢試,矛盾面前敢抓敢管,困難面前敢作敢為,用真抓的實勁、敢抓的狠勁、善抓的巧勁、常抓的韌勁,推動各項工作落地落實。
    三要提高服務效能,爭做心中有民的“貼心人”。恪守為民之責,善謀富民之策,多辦利民之事,始終與人民群眾想在一起、站在一起、干在一起,用心當好群眾的“店小二”。深化“放管服”改革,全面推進縣鄉村三級政務服務體系建設,進一步壓縮審批辦理時限,政務審批服務中心3月底務必投用。不斷弘揚“馬上辦”的作風,以“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的精神,繃緊思想、抓緊時間、擰緊工作,持續治理“庸懶散”,堅決打通“中梗阻”,齊按發展“快車鍵”,將任務抓實抓牢,讓發展提速提效。積極開展民生實事公開征集工作,著力解決群眾關心的痛點和難點問題,為全縣人民帶來實打實的獲得感。
    四要堅持從嚴治政,爭做心中有戒的“帶頭人”。落實全面從嚴治黨主體責任,以永遠在路上的恒心和韌勁持續轉變作風、糾正“四風”,著力解決重“痕”不重“績”,留“跡”不留“心”等問題。認真履行“一崗雙責”,做到知責、明責、盡責,切實用制度管權管事管人,扎緊織密制度“籠子”,使政府工作人員知敬畏、存戒懼、守底線。強化審計監督,嚴格財經紀律,樹立過緊日子的思想,“三公”經費下降5%,今后主要財力用于正常運轉和保障民生,重點項目建設資金主要靠向上爭取專項資金、債券資金和招商引資的辦法解決。要全面落實全市領導干部廉潔從政紀律底線“八項禁令”,堅持把巡視反饋問題作為一面鏡子,深刻剖析根源,標本兼治、舉一反三,建立健全長效機制,讓清正廉潔成為干部的自覺追求,讓干事創業在清澗大地蔚然成風。

各位代表、同志們,歲月不居,時節如流。來清澗工作,這是我第六次作政府工作報告。這六年,時間是漫長的、也是短暫的,但實實在在是美好的。清澗這塊紅色土地是我最好的學校,清澗干事創業實踐是我最好的課堂,清澗廣大父老鄉親是我最好的老師。這六年,我浸潤了清澗人愛憎分明、憨厚樸實,重情義、懂感恩的為人初心,特別是獲得國家科技進步獎的折生陽,獲得國家科技進步二等獎的郝定均,全國勞模郝世玲,雅加達亞運會射擊冠軍惠子程等清澗驕子,他們在創造驕人業績的同時不忘家鄉、關心家鄉、建設家鄉,這種精神和作風,時時激勵著我夙夜在公、殫精竭慮、奉獻清澗這六年,我很榮幸地遇到了包容會通、強毅力行的好領導、好同事,能夠和同志們一起親歷清澗大地日新月異的變化,我深感無比自豪,深感和大家的感情越來越深,對清澗這塊土地越來越愛,對干好清澗的工作越來越有信心。在這里,深深感謝各位領導、各位人大代表和政協委員對政府工作以及我本人的關心支持,感謝縣委帶領四套班子營造了“眾人劃槳開大船”的干事氛圍,也感謝大家對我工作中不夠到位、不盡如意等方面給予的寬容、包涵和諒解。“常為深愛含淚水,唯恐蹉跎誤蒼生”。在今后的工作中,我將以清晨之思、靜夜之問,案無積卷、事不過夜的工作狀態,騰出更多的時間、更多的心思、更多的精力,與大家一道勠力同心、攜手并進,咬定目標、再戰一程,開創新局面、干出新業績、建功新時代。

各位代表,乘風破浪潮頭立,奔跑追夢正當時。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在縣委的堅強領導下,提振追趕超越精氣神,匯聚高質量發展正能量,下定決心、排除萬難、攻堅拔寨,全面奪取脫貧摘帽偉大勝利,以優異成績慶祝新中國成立70周年!

 附:

清澗縣第十八屆人民代表大會第三次會議關于政府工作報告的決議

 

清澗縣第十八屆人民代表大會第三次會議聽取和審議了清澗縣人民政府縣長高明偉所作的工作報告。會議充分肯定了縣人民政府過去一年的工作,同意報告提出的政府工作思路目標,以及2019年的工作總體部署,決定批準這個報告。

會議認為,剛剛過去的一年,全縣上下在市委、市政府和縣委的堅強領導下,深入推進三大攻堅戰”,扎實開展“六個主題”活動,破解了一批制約發展的難題,辦成了一批惠及廣大群眾的民生實事,取得了一批引領未來的開創性成果,新時代“四個清澗”建設邁出堅實步伐。

會議要求,全縣上下要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以整縣脫貧摘帽統攬經濟社會發展全局,全面貫徹落實中省市會議精神,緊緊圍繞“四個清澗”建設目標,繼續打好“三大攻堅戰”,深入實施“六大產業”振興戰略,統籌推進破瓶頸、補短板、強弱項、興產業、強基礎、惠民生各項工作,切實解決群眾增收致富難、人居環境改善難、鄉村人才留住難“三大難題”,確保高質量實現整縣摘帽目標,為全面建成小康社會打下堅實基礎。

 

會議號召,全縣上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在縣委的堅強領導下,提振追趕超越精氣神,匯聚高質量發展正能量,下定決心、排除萬難、攻堅拔寨,全面奪取脫貧摘帽偉大勝利,以優異成績慶祝新中國成立70周年! 

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